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中共河源市委關于巡視整改進展情況的通報

2018-11-26 21:36:09 來源:

根據省委統一部署,2018年3月12日至5月11日,省委第七巡視組對河源市進行了巡視。2018年7月25日,省委巡視組向河源市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

河源市委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,嚴格按照省委巡視組的要求狠抓整改落實,市委主要負責同志帶頭履行主體責任,加強對整改工作的統籌協調、督促指導,全市上下雷厲風行、全力以赴做好巡視“后半篇文章”。經過兩個月的努力,整改工作取得階段性成效。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實

習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神是我們做好巡視整改工作的根本遵循。市委堅持把學深悟透習近平總書記重要講話精神貫穿巡視整改工作全過程,提高政治站位和政治覺悟,增強“四個意識”,踐行“兩個維護”,做到思想高度統一、行動高度自覺、步調高度一致,確保巡視整改始終沿著正確方向推進。黨的十九大后首輪巡視,省委就把河源納入其中,充分體現了省委對河源工作的高度重視。這次巡視是對河源的一次全面“政治體檢”,是對河源存在問題的一次“集中會診”,也是對全市黨員干部的一次深刻黨性教育,更是對全市各級領導干部特別是“一把手”的一次警示提醒,充分彰顯了省委推動全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心。對省委巡視組反饋意見,河源市委完全擁護、誠懇接受、照單全收、堅決整改。

(一)迅速傳達學習中央精神和巡視組反饋意見,切實把思想和行動統一到落實整改工作上來。省委巡視組反饋意見后,市委第一時間召開書記專題會議,專題研究部署巡視整改工作。市委主要領導當天連夜召集相關部門研究制訂市委整改落實工作安排意見。7月26日,市委召開常委會(擴大)會議,傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,學習貫徹省委書記李希同志在聽取十二屆省委第二輪巡視情況匯報時的講話精神,以及省委第七巡視組巡視河源市情況反饋會議精神,審議通過了《關于省委第七巡視組反饋意見整改落實工作安排意見》。緊接著,各縣(區)各單位黨委(黨組)召開會議傳達學習習近平總書記重要講話精神及有關會議、文件精神,研究部署整改落實工作。7月30日,市委主要領導召集常委班子相關成員研究細化落實整改工作的措施。7月31日,召開全市推進巡視整改工作動員會議,聚焦巡視反饋意見,動員全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,進一步提高政治站位和政治覺悟,切實增強做好巡視整改工作的思想自覺和行動自覺,扎實做好巡視“后半篇文章”,確保習近平新時代中國特色社會主義思想在河源大地落地生根、結出豐碩成果。

(二)加強整改工作組織領導,以上率下壓緊壓實整改責任。為加強對巡視整改工作的組織領導和統籌協調,市委成立了巡視整改工作領導小組,由市委書記丁紅都同志任組長,市長、市政協主席、市委副書記、市人大常委會常務副主任任副組長,市委其他常委同志、法檢“兩長”為成員。領導小組下設辦公室,由市委常委、秘書長任辦公室主任,市委1名副秘書長,市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部各1名負責同志任副主任。辦公室下設綜合協調、宣傳材料、臺賬管理、督導檢查4個工作組,由整改辦4名副主任任各組組長,從市直各相關單位抽調人員全脫產、集中辦公,統籌抓好全市落實省委巡視反饋意見整改工作。8月15日,印發《省委第七巡視組反饋意見的整改落實方案》,明確每個問題的整改責任領導及責任單位,確保件件有人抓、事事有人管。

(三)建立臺賬,強化督導,有力推動整改工作取得實效。市委建立落實整改任務工作總臺賬,各縣(區)、市直各單位建立本地區本單位的整改落實臺賬。省委巡視反饋意見以來,丁紅都同志專門主持召開市委常委會會議7次,召開書記專題會10次、書記專題工作會議11次,就巡視整改工作作出28次批示,多次深入基層調研督導,推動整改落實工作深入扎實有效開展。其他市委相關領導同志每周聽取匯報,督促整改。8月23日至25日,市委整改辦督導組赴“五縣三區”,聽取各縣(區)委整改工作匯報,查閱縣(區)及縣(區)直單位、鄉鎮工作臺賬,隨機抽查部分鄉鎮和縣(區)直單位整改落實情況。8月30日至9月7日,成立8個專項督導組,由市委領導班子成員率隊,赴縣(區)開展巡視整改督導檢查,進一步傳導壓力,推動整改工作扎實有效開展。

二、對巡視發現問題真改實改,巡視整改工作取得階段性成效

根據省委巡視反饋意見,梳理出42個問題,由市領導牽頭負責,逐個逐項抓好整改,確保整改到位。

(一)對黨的領導存在一些弱化虛化現象問題的整改

1.關于貫徹落實黨中央和省委重大決策部署力度有待增強的問題。

(1)針對“貫徹新發展理念的舉措需進一步深化,對黨委政府決策事項監督檢查督辦還不夠到位”的問題。一是建立了市委常委會學習習近平新時代中國特色社會主義思想第一議題制度,同時對黨中央和省委重大決策部署第一時間在市委常委會傳達學習、抓好貫徹落實,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,不搞變通、不打折扣、不打擦邊球,始終同黨中央和省委保持步調一致。省委巡視反饋意見以來,市委共召開12次全市性大會、22次常委會會議、6次理論中心組學習會學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神、黨中央和省委重大決策部署,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。二是落實《中共廣東省委關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施意見》,實行督促檢查跟蹤反饋工作制度。今年以來,共對十九大部署任務245項,省委常委會年度重點工作64項,市委常委會要點任務98項,市委書記調研、會見、召開專題會時明確(交辦)事項102項,來信來訪和批示事項125項進行了跟蹤督辦,并把相關事項落實情況報市委主要領導,對落實不力、進展較慢的單位及時予以提醒,推動中央和省委重大決策部署和市委、市政府決定事項落到實處。三是市政府修訂黨組理論學習中心組學習制度,進一步規范市政府黨組的理論學習。省委巡視以來,先后召開12次市政府黨組會議,學習貫徹新發展理念;制定“三定一督一通報”工作辦法,對中央、國務院及省委、省政府部署的重點工作以及市委、市政府重大決策等落實情況,定人定事定時每月督查通報。四是加強對新發展理念的學習貫徹。通過市委常委會帶頭學習,舉辦“區域協調發展戰略專題培訓班”,市縣處級黨委(黨組)理論學習中心組進行專題學習,在市委黨校、行政學院主體班次開設《貫徹新發展理念,引領發展新格局》等課程,市委宣講團進行專題宣講,舉行廣東經濟形勢報告會河源市專場等方式,引領領導干部深入學習新發展理念。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,認真貫徹省委十二屆五次全會和李希書記關于河源工作的講話精神,明確了把河源建設成為全省綠色發展的示范區的總目標,建設成為融入粵港澳大灣區的生態排頭兵的戰略定位,走出生態河源、現代河源相得益彰的發展新路的科學路徑,致力把河源打造成粵港澳大灣區世界級城市群的有機組成部分。

(2)針對“有的分管領導和部門在貫徹落實中央和省委重大決策部署中擔當不夠”的問題。一是開展了領導干部不作為不盡責專項整治,制發了專項整治工作方案,已對2名不作為不盡責的干部作了調整。二是認真貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神,樹立重實干重實績的用人導向,建立健全容錯糾錯機制,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,營造干事創業的良好氛圍。三是進一步完善干部考核評價機制,修訂完善《2018年縣區目標管理責任制考核工作方案》和《2018年市直單位目標管理責任制考核工作方案》,充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用。

(3)針對“一些涉及群眾切身利益的問題尚未很好解決”的問題。一是開展涉法涉訴信訪積案清理化解專項行動,成立專項行動檢查組,到各政法單位督查督辦,規范政法部門執法、司法行為。貫徹落實中央和省關于領導干部干預司法活動、插手具體案件的有關規定,定期上報核查落實情況。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,邀請第三方律師事務所定期派專業律師值班接訪,有效化解矛盾糾紛和涉法涉訴信訪案件,充分保障人民群眾合法權益。二是制發《全市農村集體產權制度改革實施方案》,建立集體資產臺賬,完成1651個經濟合作社清產核資工作。建成全市農村財務監管平臺,實現對農村財務管理活動實時在線監控,組織開展農村財務專項檢查,保障國家強農惠農支農政策落實和財政資金安全。三是加大征地信息公開力度,對新批準征地項目100%落實信息公開,維護被征地農民知情權。出臺《河源市城市規劃區房屋征收與補償實施辦法》,對被征收房屋實行分戶評估,把好政策關口。印發《關于重申將扶貧、征地拆遷等領域及“三公經費”納入審計監督范圍的通知》,將征地拆遷補償、農村“三資”作為重要審計內容納入審計監督范圍。加強國土資源領域不穩定因素的排查化解,切實解決涉及群眾切身利益問題。

(4)針對“精準扶貧、環境保護、掃黑除惡等重點工作推進力度亟待加強”的問題。一是精準扶貧方面,制發了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案(2018—2020年)》,在255個省定貧困村開展創建“抓黨建強治理促脫貧示范村”工作,市財政決定將土地出讓收入的5%安排用于扶貧開發;大力實施產業幫扶,全市建有村級扶貧項目1775個,4個農業產業園入選省級現代農業產業園建設名單,引進大型企業在燈塔盆地規劃建設現代高新農業項目,加快培育燈塔盆地示范引領作用;加強對駐村第一書記的管理,實行召回制度,召回調整第一書記4人;制發《關于實施鄉村振興戰略的行動方案》《關于開展“百村示范、千村整治”行動建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》,選派2990名優秀干部組成鄉村振興戰略工作隊(組),進駐95個鄉鎮、1251個行政村,實現全覆蓋。二是環境保護方面,出臺《河源市產業環保準入條件和項目環保準入實施細則》《河源市推進經濟和環境協調發展工作方案》,嚴格建設項目環保準入關,嚴格執行環境影響評價制度,嚴格實行源頭控污;在全市5縣整縣推進村鎮污水處理設施建設;開展東埔河專項治理,黃沙河整治截污工程已開工建設;對鄉鎮黨委書記、鎮長進行自然資源資產離任審計;建立媒體宣傳合作機制,加大環保宣傳力度;嚴格落實中央環保督察整改,中央環保督察組“回頭看”期間交辦的164宗案件已全部辦結,黨紀政務處分15人。三是掃黑除惡方面,把掃黑除惡專項斗爭納入《河源市加強黨的基層組織建設三年行動(2018—2020年)工作方案》和《2018年基層治理工作要點》,作為各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重點內容,壓實工作責任;深入開展村級換屆“回頭看”專項工作,把涉黑涉惡問題作為整治軟弱渙散村(社區)黨組織的重要內容,排查軟弱渙散村(社區)黨組織93個;制發《河源市開展基層腐敗問題專項整治工作方案》,建立健全問題線索雙向移送和結果反饋機制,把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,深查嚴懲涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題。

(5)針對“綠色發展未能得到全面貫徹,環境污染問題時有發生”的問題。一是深入貫徹習近平生態文明思想,制定《河源市踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念行動方案》,正在制訂《河源市建設成為全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵三年行動計劃(2018—2020年)》,致力把河源建設成為全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵,走出生態河源、現代河源相得益彰的發展新路。二是實施最嚴格的環境保護措施,完成了《河源市生態保護紅線劃定方案》,制發了《新豐江水庫水質保護三年行動計劃(2018-2020年)》《河源市2018年大氣環境綜合整治專項行動工作方案》,開展集中式飲用水水源地保護、“綠盾2018”自然保護區監督檢查等11項環保專項行動。三是市政府與各縣(區)政府(管委會)簽訂環境保護責任書,將環保工作納入“三定一督一通報”范圍。四是開展到期采礦權實地核查工作,加強對非煤礦山日常巡查監管。開展2018年第二季度礦產衛片執法檢查工作,對18個疑似非法采礦圖斑進行逐宗核查,對2017年度衛片執法檢查圖斑開展“回頭看”。五是建立畜禽養殖污染防治長效管理機制,部署開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,制定《河源市畜禽養殖場(戶)清理補償方案》,對禁養區的畜禽養殖場(戶)實施集中清理,對非禁養區整改不到位的養殖場依法實施關停和拆除。加大環保領域監督執紀問責力度,派出督查組進行督查。

2.關于整治“七個有之”還有死角的問題。

(6)針對“近年被查處的多名領導干部不僅自身腐化墮落,還帶壞了一批干部”的問題。一是召開全市紀律教育學習月活動動員會暨領導干部黨章黨規黨紀教育研討班,邀請中國紀檢監察學院教授作專題報告。二是在萬綠清風網、河源紀檢監察微信公眾號、河源日報等媒體刊登我市查辦的典型案例15起,以身邊事教育身邊人。三是運用監督執紀“四種形態”處理1056人次。

(7)針對“干部隊伍中地域觀念較重,圈子文化、碼頭文化等歪風仍未完全剎住”的問題。縣處級以上領導班子召開了巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會,結合巡視反饋意見,深入查擺干部隊伍中地域觀念較重,圈子文化、碼頭文化等問題,認真整改落實,堅決正風肅紀。市委成立督導組,進行全程督導把關。制定專項整治工作方案,細化專項整改措施,壓實黨委(黨組)主體責任。

(8)針對“一些單位按照籍貫、出身選人用人”的問題。一是通過干部交流或輪崗等方式完成有關單位的整改。二是暢通信訪舉報渠道,及時辦理跑官要官、封官許愿違規違紀問題線索。

(9)針對“有的領導干部政商關系不親、不清等”的問題。一是認真貫徹中央《關于構建親清新型政商關系的意見(試行)》和省《關于深入整治官商勾結問題構建親清新型政商關系的意見》,規范政商交往行為,嚴防商品交換原則向黨內滲透。把加強理想信念教育、廉政教育作為當前干部學習教育培訓的重點內容,不斷增強黨員干部政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。二是認真貫徹習近平總書記在全國民營企業座談會上的重要講話和全省民營企業座談會精神,探索建立服務民營企業綠色通道機制,積極幫助企業解決歷史遺留問題。印發《關于進一步加強對非公企業聯系服務工作的通知》,對聯系服務企業反映的需協調解決事項,及時報告,及時進行跟進落實,積極幫助企業解決融資難、辦事難問題。

(二)黨的建設存在薄弱環節問題的整改

1.關于基層黨建工作基礎不牢,有些基層黨組織軟弱渙散問題。

(10)針對“部分鄉鎮領導沒有認真履行黨建主體責任”的問題。一是制發《河源市加強黨的基層組織建設三年行動(2018-2020年)工作方案》,壓實鄉鎮黨委抓黨建主體責任,健全黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核機制。二是選派鄉鎮黨委書記參加省委黨校、市委黨校主體班培訓,增強黨建主體責任意識。計劃2019年在市委黨校舉辦2期鄉鎮黨委書記黨建工作專題培訓班,把黨建工作作為培訓重點內容。加強對黨務工作者和黨員干部學習教育培訓,提高基層黨建規范化建設。三是加大宣傳教育力度,印發《基層黨組織規范化建設“簡明卡”》,發放《加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)內容摘要》和作戰圖。

(11)針對“部分農村基層黨組織黨員年齡結構老化,領導群眾發展的能力弱,戰斗堡壘作用不強;一些農村基層黨組織選舉被宗族勢力左右”的問題。一是嚴格落實農村發展黨員申報備案制度,實行村“兩委”班子成員近親屬申請入黨備案制,對2018年農村發展黨員情況進行梳理排查,對沒有實行備案審批的農村“兩委”干部近親屬的建黨對象或黨員重新履行審批手續,嚴防農村發展黨員“近親繁殖”“人情黨員”等問題。二是實施“頭雁工程”,深入開展村級換屆“回頭看”專項工作,對全市村級黨組織書記履職情況進行逐一摸底排查,撤換不稱職不勝任的黨組織書記67名。三是建立村級后備人選庫,推選村(社區)黨組織書記后備人選539人,婦女村委會主任后備人選295人,年輕干部后備人選1165人。四是舉辦全市村(社區)黨組織書記培訓示范班,開辦村干部大專學歷教育班,有效提高全市村級黨組織書記的業務素質和履職能力。五是結合掃黑除惡精準排查宗族勢力干擾基層組織運作情況,從市、縣(區)機關企事業單位選派優秀干部,組成整頓工作隊,深入開展駐村整頓。

2.關于重業務輕黨建問題仍然存在的問題。

(12)針對“黨內民主氣氛不濃,個別單位重大決策主要領導末位發言制度有時執行不到位,個別單位黨組織設置和運作不合理”的問題。一是健全完善黨委(黨組)議事規則,在市直單位開展黨委(黨組)全面履行從嚴治黨責任、執行民主集中制情況的自查自糾工作,加強對落實黨委(黨組)議事規則情況的督促檢查。二是對全市基層黨組織設置和運行情況進行全面摸排,印發《黨支部規范化建設六標準五任務五措施》簡明卡,督促基層黨組織按照黨章規定進行優化設置。三是對基層黨組織按期換屆進行摸排整頓和業務輔導,要求各級黨委提前3個月以書面發函等形式,提醒做好換屆準備工作。對9個未依期換屆市直單位黨組織下發《換屆提醒整改通知書》,建立了按期換屆督促提醒機制。四是個別以行政辦公會代替黨委會的單位已修訂和完善相關議事規則,規范黨委和行政辦公會議的職責、議事范圍、程序和相關要求,已完成行政辦公會議代替黨委會問題的整改。

(三)選人用人問題的整改

1.干部任用存在“小圈子”“小團伙”現象。

(13)針對“有些領導干部‘小圈子’‘小團伙’思想比較突出”的問題。一是嚴明政治紀律和政治規矩,匡正選人用人風氣,嚴肅查處違規選人用人問題。對有關單位進行研判核查,對涉及違規調入提拔問題一經查實立即糾正,將8名科級干部從同一縣域人員集中單位交流到外單位任職。二是通過民主生活會深入查擺干部隊伍中地域觀念較重、圈子文化、碼頭文化等問題,堅決正風肅紀。三是制定《河源市黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告實施辦法》,對涉及單位“一把手”親戚調入、招錄(聘)、提拔等事項明確事前報告要求,從源頭上防止“任人唯親”的問題。

(14)針對“有的單位‘一把手’將多名親屬調入、提拔或交流到本單位重要崗位和敏感崗位上”的問題。一是開展執行任職回避制度不嚴問題專項整治,對未回避的予以調整。開展近親屬關系摸查,對摸查出來的19例未執行任職回避問題已立行立改、整改到位,對相關涉事領導啟動問責調查。二是印發《關于落實巡視反饋意見強化巡察監督的通知》,督促各級巡察機構將是否存在“小圈子”“小團伙”現象納入巡察重點內容。

2.關于選人用人不規范問題。

(15)針對“干部交流未實現常態化,造成有些干部任職時間過長”的問題。一是嚴格按政策摸清交流人數,分類統計,對可立行立改的已完成整改,對其中部分無法立即完成整改的將結合機構改革提出整改意向。二是印發《關于進一步嚴格落實領導干部交流有關規定的通知》,對干部交流工作規范化和常態化提出了要求。

(16)針對“干部提拔‘凡提必核’有關事項執行不夠嚴格”的問題。制定并嚴格執行《河源市市管干部和市管企業領導人員“凡提必核”操作規程》。按照“兩項法規”,認真做好“凡提必核”和隨機抽查等個人有關事項查核、比對和處理工作。

(17)針對“沒有嚴格按要求對有二孩以上擬提拔對象計生情況組織專人進行再核實”的問題。一是印發《關于開展加強核查有二孩以上干部計生情況專項整治的通知》,進一步強調在干部選任工作中審查計生情況的相關要求。二是對2012年4月以來提任的有二孩以上干部,按干部管理權限組織專人進行再核實。

(18)針對“個別市直單位干部提拔前沒有按照規定書面征求紀檢部門意見”的問題。制發《河源市干部選拔任用工作全程紀實實施細則》《關于落實科級干部任免工作中征求黨風廉政意見的暫行辦法》,按紀實制度要求規范“凡提必聽”材料,把“凡提必聽”材料作為紀實十大必記必存材料之一。

(19)針對“存在個別黨組會議討論人事議題走過場,‘一把手’先發言定調、說了算”的問題。一是完成各縣(區)、市直各單位對《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》執行情況自查和抽查。對發現的問題已按照要求全面完成整改。二是制發《進一步規范執行黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則的意見》,對執行《守則》工作進行明確和規范。

(20)針對“存在變相離崗退養、變相提高待遇”的問題。開展了專項清理整治工作,已糾正不符合相關政策規定的做法。

(21)針對“黨政機關調任公務員過多過濫”的問題。一是印發《關于進一步規范公務員調任工作的通知》,對調任的資格條件和程序要求進行明確。二是對2014年以來調任的干部按有關規定進行了全面嚴格復核,并對存在違規問題的干部進行了處理。

3.關于干部監督管理不嚴問題。

(22)針對“對有的干部受處分后重新任用或首次提拔把關不嚴”的問題。一是嚴格執行《中共廣東省委組織部關于嚴格做好因被問責受到組織處理或者紀律處分領導干部重新任用工作的通知》,發現凡未經報告或報告未經批復作出的干部任用決定,一律予以糾正,并按有關規定追究有關責任人的責任。二是制定《河源市黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告實施辦法》,進一步明確和細化了干部選拔任用需報告的情形。

(23)針對“干部人事檔案涉嫌較多造假和存疑”的問題。一是按照省委組織部《關于開展全省干部人事檔案專項審核的通知》要求,組織對全市干部的檔案按照干部管理權限進行了專項審核,對重要信息有疑問的,派出調查組進行調查核實,補充和規范檔案材料。對經認定存在“三齡二歷一身份”問題的干部依規依紀作出處理。二是組織對全市科級及以下干部檔案進行全面清理和復審,并派出督導組赴各縣區蹲點開展現場督導,摸清問題底數,限期整改。三是開展了“縣提市核”工作,各縣區所有提拔正科級的干部,報經市委組織部審核后再討論決定。四是全面開展干部檔案數字化建設工作。

4.關于機構編制管理較混亂問題。

(24)針對“超職數超編制配備干部”的問題。一是印發《關于做好超編制使用干部整改工作的通知》,對存在的超職數超編制配備干部的問題進行全面排查、專項整治,建立整改消化臺賬,實行銷號管理。目前已對超職數配備的干部全面整改消化。二是對聘用人員、借用人員過多和借用時間過久問題進行了全面排查清理,對相關單位主要領導及有關責任人進行批評教育。

(25)針對“超規格配備干部,超編制數使用干部”的問題。一是對超規格配備干部問題進行全面排查,已核銷高配副處級職數2名。二是對超編制數使用干部問題,已整改消化24人。

(26)針對“違規錄用公務員”的問題。一是印發《關于開展違規錄用公務員問題專項整治的通知》,對全市公務員隊伍進行全面審核摸底。二是待全面審核摸底完成后,將嚴格比對2001年至今的相關政策文件,對存在的違規問題進行分類梳理,制定合法合規的分流處理辦法,落實整改。三是對違規進入公務員隊伍的干部開展專項核查清理。

(四)全面從嚴治黨存在寬松軟問題的整改

1.管黨治黨“兩個責任”落實不到位。

(27)針對“市委主體責任落實不到位,全面從嚴治黨責任壓力傳導不足,主體責任落實存在層層遞減現象”的問題。一是制發《河源市進一步落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》《河源市進一步落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》,召開全市黨風廉政建設領導小組暨落實全面從嚴治黨“兩個責任”會議,完善機制,強化責任,實行黨風廉政建設主體責任留痕管理。二是嚴格執行談話提醒制度,重點開展對“一把手”的談話提醒。2018年以來,全市各級黨組織開展談話提醒5961人次。市委主要領導對新任領導干部進行集體廉政談話。三是印發《關于做好全市黨風廉政建設主體責任考核工作的通知》,對市直13個單位落實黨風廉政建設責任制情況進行實地抽查,不斷健全和完善工作機制。四是印發《關于強化對各級黨組織一把手監督的工作方案》,建立并落實上級“一把手”約談下級“一把手”工作機制。五是嚴格執行書面述廉制度,組織縣(區)、市直單位8個黨委(黨組)書記在七屆市紀委三次全會上述責述廉,并要求述責述廉對象針對存在的問題制定整改方案,限期作出整改。市委領導對述責述廉工作中落實主體責任不力的2個黨委(黨組)書記開展談話提醒。六是發揮巡察“政治體檢”作用,將全面從嚴治黨的壓力傳導到基層,推動形成風清氣正的政治生態。截至10月底,全市255個省定貧困村已完成巡察工作全覆蓋。七是印發《關于進一步完善縣(區)黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度的通知》《關于建立巡察工作有關材料報送制度的通知》,督促落實管黨治黨政治責任。印發《關于落實巡視反饋意見整改強化巡察監督的通知》,督促縣(區)巡察機構加強管黨治黨“兩個責任”落實不到位問題整改,并將“強化對下級黨組織一把手監督落實情況”列入巡察內容,壓實管黨治黨主體責任。

(28)針對“廉政風險防控機制不健全,一些領域違紀違規問題頻發”的問題。一是制定《河源市區建設用地審批委員會議事規則》《建設用地報批審查規程》《河源市市區國有建設用地改變土地用途管理規定》《河源市區綜合用地明確用途》《河源市區閑置土地處置辦法(試行)》《關于開展一些重要領域腐敗問題專項整治的工作方案》等文件,加強對規劃、土地、工程、資金等領域違紀違規問題的監督執紀問責。加強重點領域風險防控,圍繞國有資產管理,工程招投標,建設規劃,以及林業、農業、環保等領域專項資金管理,開展為期2個月的專項整治。二是印發《關于進一步加強扶貧等重點領域和公務支出、公款消費審計監督的通知》,開展全市基礎設施供給側結構性改革推進情況跟蹤審計;制發了《河源市扶貧項目審批和資金撥付管理辦法》《河源市扶貧開發項目資金公告公示制度》,建立財政扶貧資金動態監控系統,運用“制度+科技”模式,加強扶貧資金使用的審核把關,將基礎數據錄入財政扶貧資金動態監控系統。三是嚴格執行民政干部和村(居)民委員會成員近親屬享受低保家庭備案制度,建立了近親屬備案臺賬。

(29)針對“開展反腐倡廉教育深度不夠”的問題。開展紀律教育學習月活動,舉辦領導干部黨章黨規黨紀教育研討班、全市黨員干部和公職人員“學報告學法規”知識測試活動、“學黨章學報告學憲法監察法”知識競賽活動、“旁聽職務犯罪案件庭審”等一系列活動。各單位訂閱《正風反腐警示錄2018》等學習資料,組織黨員干部觀看省紀委組織攝制的典型案件警示教育片。

(30)針對“監督執紀問責存在寬松軟現象”的問題。一是貫徹落實好問題線索處置集體研究機制,召開線索處置專題會議,集體研究決定問題線索的處置方式。二是制定《河源市紀委監委機關監督執紀監察工作規程(試行)》,建立健全執紀監督、執紀審查、案件審理互相制約的工作機制。三是實行問題線索和案件查辦“兩報告”制度。四是開展化解積案活動,對久拖未結的限期結案。五是探索案件質量評查常態機制,組織縣(區)紀委監委案件質量集中交叉評查活動,促進案件質量提升。

2.領導干部違紀問題時有發生。

(31)針對“一些領導干部法紀意識淡薄、道德素質低下,在中央反腐敗高壓態勢下仍我行我素,不收斂不收手”的問題。一是堅持有腐必反,不斷鞏固拓展反腐敗壓倒性態勢。二是加強典型案件警示教育。在萬綠清風網、河源紀檢監察公眾號及南粵清風網等媒體上發布相關人員被紀律審查和監察調查相關信息,持續釋放高壓反腐、執紀愈嚴的信號。在全市紀律教育學習月活動期間,通報有關典型案例,發放省紀委編印的有關違法犯罪警示教育書籍刊物。

(32)針對“一些領導干部在專項資金分配過程中謀取私利、優親厚友”的問題。一是對謀取私利、優親厚友的問題線索進行核查,對涉案人員依法依規作出嚴肅處理。二是制定出臺相關文件制度,對水利、農業、林業、扶貧等專項資金加強監管,提高資金使用效率。

3.關于一些重要領域腐敗多發問題。

(33)針對“建設規劃方面,某村違法開工建設商品房”的問題。已開展線索核查,初步核實相關人員失職失責及違紀違法情況,嚴肅處理相關違法經營人員。

(34)針對“2014年以來,一些地方調整房地產容積率項目未補交地價款”的問題。制發《河源市調整容積率房地產項目專項整治工作方案》,對全市2014年以來超容積率和補交容積率地價款情況進行排查,對未補交超容積率地價款的項目進行追繳,目前已補交地價款12宗,對未補交超容積率地價款的項目進行追繳。

(35)針對“工程招投標方面,有些基礎設施項目涉嫌違反程序先行招標,個別市政工程項目涉嫌圍標串標”的問題。一是制發《關于開展一些重要領域腐敗問題專項整治的工作方案》,加大對工程招投標領域違紀違法行為的監督執紀問責。2018年以來,立案查處涉及工程招投標案件5件,黨紀政務處分5人,移送司法2人。二是抓好工程建設領域專項整治工作,嚴格履行行業監管主體責任,切實完善監督管理制度,及時出臺配套的制度性文件,加強對招投標行為的監督,加大對招標文件的審查,嚴厲查處招投標環節的違法行為。制發《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專項整治工作實施方案》,組織全市各級住房城鄉規劃建設主管部門開展自查工作。完成《河源市房屋建筑和市政基礎設施工程項目評標定標管理辦法》的起草。三是實現了工程建設、政府采購、產權交易、國有土地使用權及礦業權出讓等五大類項目招投標全流程電子化信息與廣東省公共資源交易中心、市紀委廉情預警平臺等數據互聯互通,完成了“一門式一網式”網辦欄目建設,初步完成市縣交易平臺一體化部署;全面推行網上報名和網上繳交保證金等電子交易環節,建設工程全流程實現電子開標評標,目前已開展6個項目。

(36)針對“水電增效擴容改造項目存在違規現象”的問題。印發《關于開展全市“十二五”農村水電增效擴容改造項目自查自糾工作的通知》,開展農村“十二五”水電增效擴容改造項目違規現象自查工作。對違規享受中央和省財政補助的水電站進行核查,并追究有關部門人員失職失責責任。

(37)針對“國有資產管理方面,市直有些單位未與所辦經濟實體脫鉤”的問題。一是成立專門領導小組,制定具體工作方案,積極穩妥推進管辦脫鉤。二是加強監督管理。緊盯國有資產管理方面的腐敗問題,強化監督執紀問責,對整改落實不力和違紀違法問題嚴肅查處。

4.違反中央八項規定精神和“四風”問題禁而不絕。

(38)針對“個別領導干部存在特權思想和特權現象”的問題。一是利用專題民主生活會的談心談話,對存在特權思想、特權現象等作風問題的領導干部嚴肅批評教育。二是對全市機關、事業單位交流干部工資關系核查,未按要求遷轉工資關系的交流干部已全部整改落實到位。

(39)針對“大吃大喝轉移到私人會所”的問題。一是制發《關于開展落實中央八項規定精神糾正“四風”專項整治的工作方案》,開展專項整治。二是緊盯中秋國慶等敏感時間節點,提前發出糾“四風”通知。三是排查全市各單位公款消費情況,排查隱形變異的“四風”問題線索。四是把落實中央八項規定精神、糾正“四風”納入市委巡察工作的重要內容。五是嚴肅查處違反中央八項規定精神問題。2018年以來,全市查處違反中央八項規定精神問題20起,處理黨員干部35人。

(40)針對“收送‘紅包’禮金屢禁不止”的問題。一是制發《河源市整治違規收送“紅包”禮金問題專項行動工作方案》,開展“紅包”禮金問題專項整治,建立查處違規收送“紅包”禮金問題工作臺賬,并對發現問題不積極、問題線索處置不及時、案件審查久拖不結等問題進行督導。二是對“三公經費”及會議費按季度實行數據統計及報送。三是組織開展“小金庫”、公款贈送“紅包”禮金和有價證券等自查自糾工作。四是對發現收送紅包、禮金問題,堅持發現一起查處一起。今年以來,共立案查處20人。

5.基層腐敗問題仍然突出。

(41)針對“扶貧領域問題多發”的問題。一是制定《河源市基層正風反腐三年行動方案(2018-2020年)》,成立基層正風反腐工作領導小組,建立基層正風反腐三年行動工作臺賬,實行掛圖作戰,對賬銷號管理。二是加大基層腐敗問題線索的核查力度,重點查處村干部通過制作虛假申報材料,騙取私分扶貧專項資金問題。三是制定《河源市推行涉農資金監督員制度工作方案》,對涉農資金管理和使用情況實行精準監督。四是組織市直單位、鄉鎮干部,村支部書記、主任到法院現場觀看典型案件的庭審活動,用身邊人、身邊事,警示教育基層干部。五是制發《中共河源市委巡察工作規劃(2018-2022年)》,將扶貧領域腐敗問題作為巡察重點內容。

(42)針對“有的基層干部拉票賄選,破壞選舉秩序”的問題。開展了村級換屆“回頭看”專項工作,針對拉票賄選等4類問題對全市1433個村(社區)進行“拉網式”排查,對排查出的問題依法依規進行了嚴肅處理。

三、下一步工作打算

經過全市上下兩個月的共同努力,河源市巡視整改工作取得了階段性成效。但我們也清醒地認識到,這些成果是初步的,還需要常抓不懈、持續用力。下一步,河源市委將認真學習貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神,繼續把抓好巡視整改作為一項重要政治任務,對標最高最好最優,堅持持續整改、徹底整改、全面整改,用整改的實際成效推動生態河源、現代河源建設,為當好“示范區”“排頭兵”提供堅強政治保證。

(一)繼續抓好巡視整改工作,確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減,對巡視整改工作緊抓不放。對已完成的整改任務,鞏固提升整改成果;對已取得一定成效但還需要一段時間完成的整改任務,緊盯不放,持續發力,一抓到底,確保整改工作落到實處、見底見效。

(二)開展整改工作“回頭看”,確保真改實改徹底改。由各項整改任務主體責任單位對相關整改事項完成情況開展“回頭看”,對標對表,查漏補缺,去虛取實,確保整改事項整改落實到位,不留尾巴、不留余地、不留死角,經得起檢驗;市委整改落實辦公室適時組織督查組進行隨機抽查、實地核查、跟蹤問效,對虛假整改、表面整改、敷衍整改的,嚴肅追責問責。

(三)加強制度建設,鞏固拓展整改成效。堅持糾建并舉、破立并進,對巡視發現的普遍性、突出性問題,從制度機制層面上分析、思考,找準“病癥”,對癥下藥,建章立制、堵塞漏洞,形成長效機制;對反復出現、屢禁不止的問題,從根源上查找、剖析,舉一反三,通過改革和制度創新,構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,鞏固拓展整改成果。重點在扶貧資金監管、工程建設領域招投標、選人用人等方面加強制度建設。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話3333217;地址:河源市源城區沿江中路19號;郵政編碼:517000;電子郵箱:[email protected]

                              中共河源市委

                 2018年11月26日


編輯:何遜
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